收入不应只有市场、生产要素进行首次分配，而是要政府加强调节、引导慈善事业的“三次分配”，通过“三次分配”可解决收入分配难题。

摘自1991年厉以宁发表的《论共同富裕的经济发展道路》

收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局。与初次分配和再分配相比，三次分配在概念内涵、分配参与者和分配价值取向等方面有鲜明特点。

"第三种力量”

如何实现“全体人民共同富裕”，是厉以宁教授始终关注与研究的问题。2018年出版的《改革开放以来的中国经济：1978—2018》一书，集结了厉以宁从改革开放至今的40篇代表性论文。

这本书中收录的2017年发表的论文《实现国家富强、人民富裕这一光荣而艰巨的历史任务》当中，厉以宁教授深刻分析了“富强”的内涵与现实意义，并提出“争取实现最大的制度红利——社会和谐红利”，并用专门章节对“三次分配”进行解析。

第三次分配是相对于第一次分配和第二次分配而言的。

市场主导的分配是“第一次分配”，是指在市场发挥调节作用情况之下，参加工作或进行投资的人，按市场规律取得自己的那一份收入。但由于每个人获得的收入多少不一，总会形成收入的差距，而收入差距过大是不利于社会和谐的，于是就会有“第二次分配”。

政府主导下的收入分配是“第二次分配”，是指政府依据法律、法规和规章制度、政策等进行收入调节。总的来说，对于收入少的人征收个人所得税、企业所得税等，对于财产较多的人征收的财产税（如房产税），对于贫困户则给予津贴、补助等，都属于“第二次分配”。政府通过收入的调节来缩小社会上的收入差距。通过这种方式，每个人的收入都成为税后收入，而低收入人群不仅不用缴纳所得税、财产税，而且还能得到政府发给的津贴或补助。

第二次收入调节以后，社会上还存在较大收入差距，这时就进入“第三次分配”。

“第三次分配”，通常是指基于道德力量作用的收入再分配，包括通过社会公益事业把人们捐赠的钱财用于帮助低收入家庭，也包括人们自愿从事的帮助低收入家庭脱贫的捐献，如帮助孤寡老人、病人、残疾人、儿童，还包括人民自愿提供的各级各类学校的奖学金等。此外，在针对洪水、地震、泥石流、长期干旱的地区救灾活动中，也会有不少人或向慈善机构捐献，或自行向受灾群众捐款，这些都属于“第三次分配”的范畴。

在2015年发表的《当前中国经济发展需要注意的几个问题》一文中，厉以宁教授专门列出“重视‘第三种调节’——文化调节”这一小节来强调第三次分配的重要性。



他指出人类在市场调节和政府调节出现之前主要靠道德力量进行调节，有了市场调节和政府调节后，道德调节也在发挥作用。他强调要重视第三种调节，这对今后社会经济发展很有好处。